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        青島市住房和城鄉建設局關于印發青島市“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃的通知


        來源: 時間:2022-01-18 09:10:16 作者:佚名

        青島市“十四五”建筑節能與綠色建筑

        發展規劃

        “十四五”時期是我國在全面完成建成小康社會基礎上,開啟社會主義現代化國家建設新征程、落實碳達峰與碳中和目標愿景的關鍵時期,“十四五”規劃既是以往五年規劃的常規性延續,也面臨著新形勢、新機遇和新挑戰,需要提出新目標、新任務。

        為提升建筑能效水平,推動建筑綠色發展,減少城鄉建設領域碳排放,提升人民群眾獲得感、幸福感,根據中共中央、國務院《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》2030年前碳達峰行動方案《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,結合國家、省、市相關工作部署,在總結評估“十三五”時期青島市建筑節能與綠色建筑發展現狀和面臨形勢的基礎上,編制本規劃。本規劃明確了青島市在“十四五”時期建筑節能與綠色建筑工作目標、重點任務、重點工程及保障措施,以指導青島市建筑節能與綠色建筑工作持續、高效、全面開展。

        規劃范圍為青島市行政轄區,包括市區(市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區、青島西海岸新區、即墨區)7區和膠州、萊西、平度3市。陸域面積合計11293平方公里,海域面積12240平方公里。

        本規劃基準年為2020年,規劃實施期限應涵蓋整個“十四五”時期,即2021-2025年。


        一、規劃背景

        (一)工作基礎

        “十三五”時期,青島市全面提高建筑節能與綠色建筑發展水平,圓滿完成“十三五”主要目標任務,累計實現節約230萬噸標準煤,減排986.66萬噸二氧化碳,為“十四五”實現更高質量發展奠定了堅實基礎。

        綠色建筑實現全面推廣。青島市城鎮新建民用建筑100%全面執行綠色建筑標準!笆濉睍r期,全市建成綠色建筑5734萬平方米,推行星級綠色建筑標識面積1291.85萬平方米,其中,二星級以上綠色建筑標識面積1097萬平方米。此外,青島市獲批全國首個“綠色城市建設發展試點”,探索建立綠色城鄉建設發展新路徑?茖W制定綠色生態區指標體系,引導新建城區按照綠色生態標準進行規劃建設,其中,中德生態園作為中德兩國政府間唯一的國際合作園區,獲得了“中國人居環境范例獎”“全國智慧城市試點”“2018年可持續城市和人居環境獎-全球綠色城區獎”等榮譽。中德生態園被動房技術體驗中心榮獲全國綠色建筑創新獎一等獎,紅島國際會議展覽中心榮獲綠色建筑創新獎三等獎。

        新建建筑節能水平不斷提升。城鎮新建建筑嚴格執行《山東省民用建筑節能條例》和《青島市民用建筑節能條例》,節能標準執行率在設計、施工階段均為100%。明確扶持政策,穩步推進超低能耗建筑發展!笆濉睍r期,建設了綠色公元項目、中德生態園被動房技術體驗中心等一批示范項目。其中,寧夏路小學項目被住房和城鄉建設部列為“中德技術合作示范項目”;中德生態園被動房技術體驗中心項目被世界銀行和住房和城鄉建設部列為“世行低碳宜居示范項目”,獲得德國被動房研究所(PHI)被動房建筑認證。全球著名的“德國榮恩建筑事務所”也將中國分支機構落戶青島。全國首個綠色保險支持超低能耗建筑建設項目在青島西海岸新區落地,對綠色金融支持超低能耗建筑發展機制進行了創新探索。

        既有居住建筑節能改造穩步推進!笆濉逼陂g,青島市政府將既有居住建筑節能改造納入市辦實事工程,采用“先干后獎”的市場化運作方式重點推進,完成既有居住建筑節能改造2447萬平方米,惠及居民30.5萬戶,改造規模位于全國前列,改善民生效果顯著,得到企業和群眾一致認可。我市還被住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心和C40城市氣候領導聯盟選定為“C40中國建筑項目”試點城市,在國際成員城市中分享經驗。

        公共建筑節能低碳水平穩步提高!笆濉逼陂g,青島市獲批國家“公共建筑能效提升重點城市”。完善公共建筑能耗監測平臺,接入監測建筑數量增至855棟,建筑面積2538萬平方米;基于平臺出具能源審計報告50余份,能效公示近170個項目,共完成既有公共建筑節能改造647萬平方米,改造后建筑能效提升20%以上。積極探索公共建筑從節能到低碳發展,打造全國首個“零碳社區”項目——青島奧帆中心零碳社區智慧能源系統深度利用項目,并成功獲批聯合國開發計劃署“中國公共建筑能效提升項目”。

        裝配式建筑實現規;l展!笆濉睍r期,住房和城鄉建設部認定青島市為全國首批“裝配式建筑示范城市”,開工建設裝配式建筑面積1884.98萬平方米。裝配式建筑占新建民用建筑比例平均每年提高5%,到2020年,裝配式建筑占城鎮新建民用建筑比例達到30%。積極夯實裝配式建筑產業基礎,提升市場供應能力,累計培育裝配式產業基地市級16家,省級11家,國家級2家。

        建筑廢棄物資源化穩步推進。將建筑廢棄物資源化利用工作與落實山東省新舊動能轉換和青島市“生態修復、城市修補”工作相結合,不斷完善“四制度一平臺”管理模式,加大科技研發力度,50余項技術成功申請國家專利,規劃建設500萬噸建筑垃圾資源化利用產業園,在平度犁溝山開展廢棄礦山生態修復等。截至2020年底,全市建筑垃圾資源化利用累計1.2億噸,全市規劃建設建筑垃圾資源化利用企業41家,年設計利用能力超過6000萬噸。

        綠色建材供應鏈初步形成。發布《青島市促進綠色建材生產和應用行動方案(2016-2020年)》,2020年成功獲批國家“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點”。進一步加快綠色建材產業上下游協同發展,促進建材工業轉型升級。

        建筑能源消費結構逐步優化。因地制宜發展可再生能源,大力實施清潔能源制冷供熱,推進光伏建筑一體化技術與應用,推廣太陽能光熱、水地源熱泵項目,出臺了21項可再生能源建筑應用相關政策文件,對可再生能源利用中的申報程序、項目管理、資金管理等辦法做出了明確規定。截至2020年底,青島市太陽能光熱建筑應用面積達到1204萬平方米。農村地區共完成35.5萬戶清潔取暖改造。

        專欄1 青島市“十三五”時期建筑節能與綠色建筑碳減排量測算

        項目1

        面積(萬平方米)

        減碳量(萬噸CO2e

        新建建筑

        綠色建筑

        5734

        221.8

        新建節能建筑

        12165.78

        210.4

        超低能耗建筑

        40

        6.96

        裝配式建筑

        1884.98

        109.33

        既有建筑節能改造

        公共建筑

        647

        40.74

        居住建筑

        2447

        81.36

        太陽能光熱建筑應用

        1204

        8.29

        項目2

        數量

        減碳量(萬噸CO2e

        農村清潔取暖改造

        35.5(萬戶)

        221.86

        建筑垃圾資源化利用

        12000(萬噸)

        85.92

        合計

        986.66

        備注:

        計算依據:《建筑碳排放計算標準》GB/T 51366-2019;數據均為十三五時期新增值;

        對于涉及到運行階段的減排量,總減碳量按照“十三五”總年份的平均值來計算,即2.5年,例如對于新建綠色建筑,計算總減碳量時只考慮該新建建筑2.5年內的減碳量;

        根據調研,青島市居住建筑和公共建筑比例約為1:4,采用該比例計算新建綠色建筑不同類型建筑的碳減排量;

        青島可再生能源利用主要為太陽能光熱提供生活熱水,因此單位面積碳減排量很;

        農村清潔取暖改造按照每戶100平方米計算清潔取暖面積來折算減碳量;

        混凝土的默認運輸距離值應為40km,運輸碳排放因子選中型柴油貨車運輸,取值0.179kgCO2e/(t.km)。

        (二)存在問題

        “十三五”期間,青島市推動建筑節能與綠色建筑發展工作取得積極成效,但與廣大市民對美好生活品質的需求相比,與實現城鄉建設領域碳達峰碳中和目標要求相比,仍存在一些差距與不足。

        綠色建筑發展水平仍需提升。雖然青島已全面推行綠色建筑,但還存在整體星級不高、運行效果不明顯等問題,新建集中連片的國家級綠色生態城區數量不足,對農村建筑尚未提出相關綠色建筑指標要求,綠色建筑城鄉融合發展程度不夠。

        既有建筑節能改造仍需深入。青島市推進既有建筑節能改造資金投入仍主要依賴于政府獎補,按照現有融資模式和改造規模,財政支出壓力很大,持續性不足。節能改造與老舊小區綜合整治仍各自推進,缺乏統籌。公共建筑節能改造財政資金對改造市場形成的引導作用不夠,尚未建立起暢通、有效的社會資本進入渠道。

        建筑節能領域的人才與產業支撐仍需加強。建筑綠色高質量發展,需要高質量的人才隊伍和產業支撐。目前相關領域存在科技研發和創新程度不高,人才綜合吸引力不強等問題。相關產業支撐企業多而不強、泛而不精,品牌意識、開拓意識偏弱,缺少掌握自主核心技術、經營管理能力強、布局全國市場的龍頭企業。

        市場積極性仍需進一步激活。政策推動、政府引導、市場主導的建筑節能與綠色建筑產業發展模式尚未形成,特別在新冠肺炎疫情時期,市財政資金對建筑綠色發展領域投入預算壓減,亟需創新政策模式,培育綠色金融推動機制,進一步激發市場積極性。

        全過程工作機制仍需健全。建筑綠色化、工業化、低碳化、智能化協同發展機制有待完善,現有政策未形成有效閉環,綠色建筑全過程監管體系仍不健全,綠色建筑星級認定和裝配式建筑評價程序尚需進一步規范,亟需建立完善管理流程,提高認定和評價項目的過程評估管理水平。

        (三)發展形勢

        碳達峰與碳中和戰略明確新目標。建筑行業是碳排放重點領域,青島市應積極響應國家“2030碳達峰、2060碳中和”戰略部署,做好“十四五”時期的規劃布局和政策部署,研究建筑領域碳達峰行動方案。通過優化能源結構、產業結構調整等一系列推動綠色高質量發展手段,促進建筑領域全面綠色低碳轉型,爭做碳中和先鋒城市,為實現我國碳排放達峰目標與碳中和愿景做出積極貢獻。

        國內國際經濟雙循環形成新格局。當前我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。青島市應發揮在新發展格局中的“雙節點”作用,逐漸摒棄傳統“高投入、高消耗、高排放”的粗放式增長模式,積極推動產業轉型升級,走綠色低碳環保之路,轉向資源集約式發展,快速提升產業支撐能力和產業鏈現代化水平,實現青島建筑行業的綠色高質量發展。

        疫后人民群眾健康生活提出新需求。隨著經濟社會發展和生活水平提高,尤其是在經歷新冠肺炎疫情后,城鄉居民對建筑舒適性、健康性、室內外環境質量的要求日益提高,迫切需要通過推進綠色建筑高質量發展,提高綠色建筑的健康屬性,探索建立綠色住宅使用者監督機制,有效改善居住生活品質,加強基礎設施建設,加快公共服務供給均等化建設,持續進行城鎮老舊小區改造工作,滿足人民群眾實現美好生活的需求。

        城市建設領域綠色發展迎來新局面。青島市城市建設已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動能的關鍵時期。進一步加速推進基于低碳化、信息化、工業化、智能化的綠色城市高質量發展,引領城市轉型升級,推進城市現代化,是推動城市提質增效、促進城市綠色建筑與建筑節能高質量發展的重要路徑,有利于培育新的經濟增長點,形成產業發展新動能,整體提升城市建設水平和運行效率,建設宜居城市、綠色城市、智慧城市。

        二、總體要求

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示批示精神,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持高質量發展戰略,以提高建筑能源資源利用效率,減少碳排放,為人民群眾提供良好建筑空間環境品質,建設綠色城市為核心目標,以改革創新和科技創新為根本動力,以金融創新為服務手段,強化增量管控,改善存量品質,優化用能結構,轉變建設方式,促進區域協同,全面促進城鄉建設綠色發展、低碳發展,為青島建設成為現代化國際大都市,實現碳達峰與碳中和目標提供有力支撐。

        (二)基本原則

        堅持綠色發展,減少排放。落實綠色發展理念,推進城鄉建設綠色發展,促進人與自然和諧共生,協同推進生產生活方式綠色化轉型。加快落實城鄉建設領域碳達峰與碳中和目標,以更大力度加快提高建筑能源利用效率,優化建筑能源消費結構,轉變城鄉建設方式,實現建筑節能與綠色建筑發展質量新提升。

        堅持民生導向,以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,在滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下,提升建筑環境空間品質,切實增強廣大人民群眾的體驗感和幸福感。

        堅持系統觀念,統籌發展。注重從全局謀劃一域、以一域服務全局,強化政策協同,按照單體建筑、社區、城區三個層面,由點及面,循序漸進,既要突出重點、抓住難點,也要著眼全局,全面統籌布局。調動各方主動參與實施建筑節能與綠色建筑工作,形成政策合力,推進綠色化、低碳化、工業化、智能化協同發展。

        堅持政府引導,制度保障。充分發揮政府引導作用,加快法規制度、激勵政策、技術標準、產業支撐、實施能力和社會參與體系建設,建立完善建筑節能與綠色建筑約束和推進機制。持續增強發展動力和活力,促進綠色建筑與建筑節能工作長期可持續發展。

        堅持技術引領,創新驅動。強化科技創新,開展建筑節能與綠色建筑技術創新和體系研究,加強基礎理論與技術研究儲備,開展先進技術工程試點示范,為新技術推廣及新標準運用積累經驗,保障工程應用效果。加強科技研究資金投入,促進建筑節能與綠色建筑工程水平不斷進步。

        (三)規劃目標

        1.總體目標。到2025年,城鎮新建建筑現行節能設計標準執行率為100%。綠色建筑規模和質量效益顯著提高,新建建筑全面實行綠色建筑標準,高星級綠色建筑比例穩步提高,既有建筑節能及綠色化改造有序推進,建筑電氣化率逐步提高,可再生能源應用規模不斷擴大,建筑能源結構不斷優化,建筑建造方式更加清潔化、綠色化、智能化,綠色建筑全產業鏈逐步完善,力爭走在全國建筑節能領域前列,在2030年前實現建筑領域碳達峰。

        2.重點任務及分區目標!笆奈濉逼陂g,建筑節能與綠色建筑發展重點任務包括新建建筑提高節能標準、綠色建筑高質量發展、超低能耗及近零能耗建筑建設、既有建筑節能改造、綠色生態城區建設、可再生能源建筑應用、綠色建材推廣、建筑垃圾資源化利用、綠色及智能建造、綠色城市建設發展、建筑電氣化、農村地區清潔取暖等。綜合考慮青島市“十三五”期間建筑節能與綠色建筑發展基礎,各區(市)近期開發建設規模、發展定位,對標國內先進城市規劃目標,確定青島市建筑節能與綠色建筑的重點任務目標及分區目標(詳見專欄2、3)。

        專欄2 青島市“十四五”期間建筑節能與綠色建筑的重點任務目標

        規劃期限

        2021-2025年

        新建建筑

        建筑類型

        居住建筑

        公共建筑

        屬性

        節能標準(%)

        75

        72

        約束性

        面積(萬平方米)

        6000

        2000

        預期性

        綠色建筑

        設計標準執行率(%)

        100

        約束性

        星級綠色建筑占比(%)

        一星級及以上

        60

        二星級及以上

        30

        三星級

        5

        預期性

        既有建筑

        節能改造

        居住建筑(萬平方米)

        1000

        預期性

        公共建筑(萬平方米)

        420

        預期性

        清潔取暖

        清潔取暖占(%)

        75

        預期性

        超低能耗建筑

        面積(萬平方米)

        100

        預期性

        近零能耗建筑

        面積(萬平方米)

        20

        預期性

        可再生能源

        建筑應用

        太陽能光伏(兆瓦)

        100

        預期性

        太陽能光熱(萬平方米)

        100

        地源熱泵(萬平方米)

        100

        可再生能源替代常規能源消費比重

        比例(%)

        10

        預期性

        裝配式建筑

        期限

        2021-2022年

        2023-2025年

        預期性

        比例(%)

        40

        50

        單體裝配率(%)

        50

        約束性

        低碳城(社)區

        數量(個)

        2

        預期性

        綠色生態城區

        數量(個)

        5

        預期性

        綠色生態城鎮

        數量(個)

        2

        預期性

        綠色建材

        試點項目數量(個)

        23

        預期性

        建筑垃圾

        資源化利用率

        %

        75

        預期性


        專欄3 青島市“十四五”期間建筑節能與綠色建筑的分區目標

        區(市)

        新增綠色建筑星級規劃面積比例(%)

        既有建筑改造

        超低能耗建筑面積(萬平方米)

        近零能耗建筑面積(萬平方米)

        2021-2022年

        2023-2025年

        綠色生態城區數量(個)

        綠色生態城鎮數量(個)

        低碳城(社)區數量(個)

        綠色建材使用試點工程項目數量(個)

        可再生能源替代

        常規能源消費比重(%)

        基本級及以上

        一星級及以上

        二星級及以上

        三星級

        居住建筑面積(萬平方米)

        公共建筑

        面積

        (萬平方米)

        裝配式建筑比例(%)

        裝配式建筑裝配率(%)

        裝配式建筑比例(%)

        裝配式建筑裝配率(%)

        市南區

        100

        80

        55

        8

        424

        100

        /

        /

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        /

        /

        1

        1

        10

        市北區

        100

        75

        50

        8

        400

        90

        /

        /

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        /

        /

        /

        8

        10

        李滄區

        100

        75

        50

        8

        /

        85

        /

        /

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        /

        /

        /

        /

        10

        嶗山區

        100

        65

        40

        7

        /

        35

        10

        5

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        1

        /

        /

        9

        10

        青島西海岸新區

        100

        60

        40

        7

        /

        55

        55

        5

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        1

        1

        1

        4

        10

        城陽區

        100

        65

        40

        7

        66

        15

        15

        5

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        1

        /

        /

        /

        10

        即墨區

        100

        65

        40

        7

        38

        10

        15

        5

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        1

        /

        /

        /

        10

        膠州市

        100

        50

        15

        /

        22

        10

        5

        /

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        1

        /

        /

        /

        10

        平度市

        100

        45

        5

        /

        4

        10

        /

        /

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        /

        /

        /

        /

        10

        萊西市

        100

        45

        5

        /

        46

        10

        /

        /

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        /

        1

        /

        1

        10

        全市

        100

        60

        30

        5

        1000

        420

        100

        20

        40

        ≥50

        50

        ≥50

        5

        2

        2

        23

        10


        三、重點任務

        (一)加快新建建筑能效提升

        在確保建筑節能強制性標準執行質量和水平的基礎上,開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等高能效建筑項目示范,促進新建建筑能效提升。

        提高建筑節能設計標準。以國家《建筑節能與可再生能源利用通用規范》確定的節能指標為基線,適時提高我市城鎮新建建筑節能標準要求。開展建筑節能適用技術、材料、產品體系研究,破解建筑圍護結構保溫等方面技術瓶頸,推廣高能效用能設備。執行新建居住建筑75%+、公共建筑72%+節能標準,適時推行更高的節能標準,推動農宅實施節能設計標準。以嶗山區為試點推動綠色農房建設,鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按綠色農房進行設計和建造。

        擴大超低能耗建筑建設規模。積極推動超低能耗建筑規;l展,鼓勵開展近零能耗建筑、零能耗建筑建設試點。鼓勵政府投資項目建設低碳、零碳建筑,開展基于整體解決方案的零碳建筑、社區項目示范。推動綠色金融支持模式創新,針對超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑提供更優質的金融產品和金融服務。

        加強建筑節能過程管理。完善建筑節能管理體系,通過日常監督專項驗收和專項檢查等監管手段,強化工程各方主體責任,確保節能標準執行到位。探索建立企業為主體、金融保險機構參與的建筑節能工程保險制度。加強建筑節能材料、部品、產品的質量管理,重點關注外墻外保溫、建筑門窗等關鍵部位部品節能性能要求。

        (二)推動綠色建筑高質量發展

        進一步擴大綠色建筑發展規模,推進綠色建筑從低星級向高星級轉變、從設計向運營轉變、從單體向區域轉變。

        提高綠色建筑建設品質。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑設計標準,提升綠色建筑星級水平,提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態城區、重點功能區內新建建筑中高星級綠色建筑建設比例。加強設計、圖審、施工、監理、驗收全過程監管,確保綠色建筑標準落實。完善綠色建筑管理制度,將綠色建筑發展指標列為土地轉讓的重要條件。完善優惠政策,鼓勵綠色建筑高質量發展。

        加強綠色建筑運行管理。推廣綠色住宅使用者監督機制,鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書。強化綠色建筑的日常運行管理,不斷優化提升綠色建筑運營水平,提高綠色建筑設施、設備運行效率,扭轉“重建輕管、重建輕用”局面。

        規范開展星級標識認定。規范綠色建筑標識管理流程,做好綠色建筑標識認定工作。建立標識撤銷機制,強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監管。加強專家委員會、第三方性能檢測、科技研發等相關能力建設,提高綠色建筑星級標識認定工作效率和水平。

        (三)提升既有建筑的能效和綠色化水平

        持續推進城鎮既有居住建筑節能改造,推進既有公共建筑能效提升,探索綠色化、低碳化改造方式,結合農村危房改造及冬季清潔取暖等工作,開展農村農房節能改造試點,提高我市既有建筑整體能效及綠色化水平。

        持續推進城鎮既有居住建筑節能改造。結合北方地區清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作,充分發揮好政府引導和市場運作雙效機制,推動既有居住建筑節能改造,持續推進建筑用戶側能效提升改造、供熱管網保溫及智能調控改造,加快推進老舊小區節能保暖工程。在城鎮老舊小區改造中推動社區基礎設施綠色化,開展以節能改造為核心,結合基礎設施和環境綜合整治等改造內容,統籌推進1+N”綠色化綜合改造模式。

        推進城鎮既有公共建筑能效提升。加強公共建筑節能運行管理,規;瘜嵤┕步ㄖ澞芨脑,建立健全針對節能改造的多元化融資支持政策及融資模式。深化公共建筑能效提升重點城市建設,探索建立公共建筑能耗限額管理制度,將超出能耗限額的既有公共建筑作為重點改造對象,提高智能化管控水平。鼓勵醫院、學校、酒店、國家機關辦公樓等建筑進行綠色改造,開展綠色校園、綠色醫院評價及建設試點。

        推進農村建筑能效提升。綜合考慮各區(市)農村建筑形式和特點,總結出符合青島特色的鄉土綠色節能技術,積極開展試點示范。以農村危房改造及清潔取暖改造為契機,穩步推進農房節能改造,提升農村建筑能源利用效率和室內熱舒適環境,對既有農村公共建筑和農戶住宅,采用外墻保溫、屋頂改造、封廈+后窗改造等經濟、適用方式進行改造,降低建筑物熱耗,改善保溫節能效果,整村推進農村建筑能效提升改造。

        (四)推進區域綠色低碳發展

        加快推進綠色生態城區、城鎮建設,引領綠色建筑由單體的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居跨越到區域的綠色、生態、宜居、低碳、集約發展,提升綠色建筑規;C合發展水平。

        開展綠色生態城區(城鎮)試點示范。在城市新區開發、城市更新中開展現狀評估和生態本底診斷,提出綠色建筑星級空間布局、關鍵技術指標等要求,落實到綠色建筑建設、管理全過程。規劃建設上合示范區、青島自貿片區、紅島經濟區、青島藍谷、嶗山灣國際生態健康城等綠色生態城區和張家樓、夏格莊等綠色生態城鎮。鼓勵所有新建規模適當的城區按照綠色生態城區的標準進行規劃、建設和運行管理,打造一批綠色城鄉發展示范。制定青島市綠色生態城區建設導則,實施綠色生態城區(城鎮)評價,加強綠色生態城區管理水平,確保各項指標落實。

        促進區域建筑能源協同發展。發展分布式能源系統,統籌調配青島周邊熱電聯產余熱、工業余熱、核電余熱等資源,建設華能董家口熱電聯產工程,推進華電青島天然氣熱電聯產、水清溝天然氣熱電聯產、華能董家口熱電聯產二期等工程,協調區域余熱資源與供熱需求平衡。開展城市新區、功能園區、建筑群等整體參與的電力需求響應試點,利用建筑用能監測數據合理引導建筑用戶電力需求,積極參與調峰。會同能源管理部門推動區域建筑能效提升,推廣基于建筑用戶能源需求及負荷預測的區域能源綜合規劃,以需定供,提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。

        (五)推動建筑能源清潔化、低碳化應用

        持續推進可再生能源建筑應用,拓展太陽能建筑應用形式,優化用電方式,推動清潔取暖,實現建筑能源消費結構多樣化、清潔化和低碳化。

        推動可再生能源建筑應用。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源建筑應用,提高可再生能源在建筑用能中的比重。推動太陽能光熱系統在中低層住宅及酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑中應用。推進太陽能光伏在城鎮及建筑中分布式、一體化應用。大力發展高效空氣源熱泵,全面推進再生水源熱泵、地源熱泵技術等可再生能源的應用。

        推進城鎮供熱清潔化低碳化。全面推進無煤化供熱,實施供熱煤改氣、煤改電,鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤。積極采用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源解決建筑采暖用能需求,加快青島市由傳統“常規能源集中供熱”模式向“清潔能源、可再生能源、多能互補”分布式供能模式轉變。推動工業余熱利用,實現污水、海水、廢熱等資源的綜合利用。逐步完善建立智慧供熱運行能源管控平臺,實現遠程監控,推進節能減排和低碳發展。

        實施建筑電氣化工程。開展電網友好型建筑建設示范,推廣基于直流供電的建筑規劃、設計技術,逐步豐富直流設備產業鏈生態。充分發揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性優勢,建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系,提高建筑用能中清潔電力消費比例。在新能源電力富集地區,利用低谷富余電力,實施蓄能供暖。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等。

        (六)加快推廣綠色建材應用

        開展綠色建材試點城市示范,在政府采購工程中試點推廣綠色建筑和綠色建材應用,逐步提高綠色建材在新建建筑中的應用比重,切實提升我市綠色建筑工程品質。

        開展綠色建材政府集中采購試點。在政府采購工程中推廣可循環可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品。對部分通用類綠色建材探索實施帶量集中采購,歸集采購人綠色建材采購計劃,開展集中帶量采購。探索建立綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,提升政府采購工程建筑品質。

        推動綠色建材發展應用。加快推進綠色建材認證和推廣應用,建立綠色建材采信機制,推動建材產品質量提升。制定綠色建材推廣應用政策措施,積極推進綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑及超低能耗建筑中的應用,推動政府投資工程率先采用綠色建材,逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。打造一批綠色建材應用示范工程,培育綠色建材示范產品、企業和工程,大力發展新型綠色建材。

        加強建筑垃圾資源化利用。持續強化《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》作用,進一步完善建筑垃圾資源化利用機制體制,重點做好政策體系建設、產業園區規劃、新技術新設備研發等工作,規劃期內建筑垃圾資源化利用率力爭達到75%,完善推廣建筑垃圾資源化利用的“青島模式”。創新開展建筑廢棄物資源化利用工作,將其融入“城市雙修”,在平度東窩洛山、萊西廢舊礦坑開展廢棄礦山生態修復工作。加強科技創新和技術升級,鼓勵建筑垃圾資源化利用企業根據自身優勢開展特色經營;充分發揮政府引導作用,貫通產學研用鏈條,積極搭建產學研平臺,研發建筑垃圾資源化利用新技術、新材料、新產品,不斷提升科技創新能力進一步提升建筑垃圾資源化利用水平。

        (七)發展綠色智能建造

        全面穩步推進裝配式建造方式在工程中的應用,打造裝配式建筑產業基地,推動施工綠色化、清潔化、精益化,提高施工環保標準,提升建造水平。

        推行裝配式建造方式。有序推動裝配式建筑發展,加大政策支持力度,重點發展裝配式混凝土結構、鋼結構等結構體系,鼓勵主體結構豎向構件采用圍護墻保溫、隔熱、裝飾一體化。新建公共建筑原則上采用鋼結構,政府投資或政府投資為主的建筑工程按照裝配式建筑標準建設。規范裝配式建筑預評價、評價流程,促進裝配式建筑等級評價。以產業基地、產業園區、特色園區為推進主體,健全分工協作、上下游配套的產業鏈條,發展各具特色的產業集群。引導裝配式部品、部件生產基地建設,夯實裝配式建筑產業鏈的基礎端。

        推行綠色化、清潔化、精益化施工。在城鎮建筑和市政工程積極推廣綠色施工,政府投資或主導的建設工程率先推行綠色施工。加快發展綠色施工適宜技術,積極創建國家綠色施工科技示范工程。完善與新型建筑工業化相適應的精益化施工組織方式,推廣設計、采購、生產、施工一體化模式,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工,發揮結構與裝修穿插施工優勢,提高施工現場精細化管理水平。在房屋建筑和市政基礎設施工程中選取代表性項目開展綠色建造試點工作,形成可復制推廣的綠色建造技術、管理、實施和評價體系。

        推進智能建造。推動智能建造與新型工業協同發展,組織開展試點示范,打造一批可復制、能推廣的智能建造樣板項目。加快信息技術融合發展,推進建筑信息模型(BIM)技術在建筑節能和綠色建筑全生命周期的一體化集成應用,充分利用社會資源,共同建立、維護基于BIM技術的標準化部品部件庫,實現設計、采購、生產、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯互通和交互共享,以5G、物聯網、區塊鏈、人工智能等技術為支撐,推動智慧工地建設和建筑機器人等智能裝備設備應用,實現工程質量可追溯,提高工程質量和管理效率,促進建造方式“智慧”升級。

        (八)推進綠色城市發展試點

        推動綠色城市建設,穩步提升建筑綠色品質,整體改善生態環境質量,加快探索城市綠色高質量發展新路徑,轉變城市建設“大量建設、大量消耗、大量排放”方式,深入實施城市更新行動,建設人與自然和諧共生、綠色宜居、創新發展的美麗城市。

        提升城市人居環境。圍繞綠色建筑、老舊小區、舊廠房、舊市場改造、城市生態修復與功能修補、美麗鄉村建設、城鄉歷史文化保護與傳承等重點領域,統籌推進城市有機更新,增功能、增空間、增活力,提升城市競爭力,創造更加宜居宜業的城市空間環境,全方位提高城市人居環境質量。

        提升城鄉建設領域綠色投融資規模。探索綠色金融支撐體系建設,全方位構建綠色城市與綠色金融聯動發展機制,強化跨部門、跨機構的協調配合。推進行業管理制度、綠色融資模式、綠色金融產品等各項差異化創新改革,建立綠色城鄉建設領域市場化推動機制,加大綠色金融產品創新應用,促進綠色金融與綠色城市建設協同發展。

        倡導綠色低碳生活。廣泛開展綠色低碳宣傳活動。利用報刊、廣播、電視、網絡等渠道宣傳普及綠色低碳理念與相關知識,采用專題講座、研討、經驗交流、成果展示等形式推介綠色低碳技術和產品。積極培育綠色消費市場,推行政府綠色采購制度,通過財政、金融、價格等手段構建綠色消費激勵機制。以海爾、海信等企業家用電器的節能技術研發和生產為依托,建立家用電器節能示范基地和可再生能源利用示范基地。鼓勵民眾搭乘公共交通,或選擇步行、自行車等低碳出行方式。提倡減少夏冬兩季空調使用,合理控制建筑室內溫度。引導鼓勵綠色低碳產品生產和消費。

        (九)加強信息化智慧化平臺建設

        加強建筑全過程信息化管理平臺建設。探索搭建由項目建設管理、運行管理和標識管理三部分組成的青島市建筑全過程信息化管理平臺,強化對綠色建筑評價標識項目和建筑節能項目實施情況的監管,使建筑從重設計向重運營轉變。通過項目建設管理平臺,嚴格建筑工程建設管理程序,打通從立項用地規劃、工程建設、施工、竣工四個階段的堵點、難點、痛點問題。通過項目運行管理平臺,實現建筑能耗和資源消耗的實時監測與統計分析,及時公示建筑運營信息。通過綠色建筑標識管理平臺,提高綠色建筑標識工作效率和水平。

        加強數據共享機制。嚴格執行民用建筑能源資源消耗統計工作,建立規范的統計數據填報和審核機制,進一步提高統計數據的準確性、適用性和可靠性。加強與供水、供電、供氣、供熱等相關行業開展信息共享和系統應用,通過整合、分析挖掘數據應用價值,發揮統計數據決策支撐和市場服務作用,指導建筑業主及第三方服務機構對建筑用能系統實施精準化運行與改造。組織開展城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,推動實現投資決策、勘察設計、構建加工、裝配施工、運營維護各階段信息共享,提升信息化水平。

        (十)推進農村地區清潔取暖改造

        推進農村地區清潔取暖改造,開展村鎮電代煤供熱工程、村鎮氣代煤供熱工程、村鎮集中供熱工程,對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃,靈活采用分散式供暖方式,確保農村居民安全取暖過冬,引導農村建筑取暖清潔化,無煤化進程。

        推行村鎮集中供暖技術。結合青島市農村實際條件,因地制宜確定清潔取暖改造方式,堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。積極推進城市集中供熱管網向鄉鎮延伸,推廣應用熱電聯產、燃氣鍋爐、集中空氣源熱泵、水(地)源熱泵、生物質鍋爐等集中供暖方式。對于農村新型社區,推廣能效比較高、生態環保的小型集中供暖方式,優先推廣空氣源熱泵熱水機組集中供熱,其次為生物質鍋爐或小型燃氣鍋爐供熱。

        靈活采用分散式供暖技術。對分散布置、建筑規模較小的村級幼兒園、村級衛生室、便民服務中心等熱負荷不連續的公共服務設施,推廣采用分散采暖,優先推廣空氣源熱泵分散采暖,其次推廣蓄熱式電暖器。對于有條件的鎮駐地村和美麗鄉村開展“煤改電”“煤改氣”工程,推廣空氣源熱泵和燃氣壁掛爐分散采暖;對一般農村地區,推廣生物質能為主要供暖能源,利用生物質成型燃料配合節能環保爐具,同步解決炊事和取暖問題,降低使用成本。

        四、重點工程

        (一)超低、近零能耗推廣工程

        加大超低能耗建筑推廣力度,以中德生態園被動房技術體驗中心為代表,不斷擴大被動式超低能耗建筑試點規模,并在新建城區內實施區域性推廣,將嶗山區、青島西海岸新區、城陽區和即墨區四區作為超低能耗建筑重點發展區(市),累計實施100萬平方米,并在上述四區內開展近零能耗建筑試點示范,示范面積各為5萬平方米,共計20萬平方米,可減少碳排放量81萬噸二氧化碳。

        (二)零碳建筑/社區/產業園建設工程

        以奧帆中心零碳社區為示范,規劃期內打造1-2個“清潔、低碳、智慧、人文”的近零碳建筑/社區,通過零碳采暖、能效提升、終端優化、可再生清潔能源利用和零碳人文五步走來構建中國特色零碳建筑/社區。全面提升設計、建造、運維水平,實現能量消耗與產出的平衡,社區實現近零碳排放,并形成近零碳社區解決方案與核心技術。按照產業化、組團化的發展理念,建設推廣建筑垃圾資源化利用零排放產業園。以建筑垃圾資源化利用為主,集科研開發、機械制造等多功能為一體,充分利用光伏發電,實現廢水、廢氣、廢熱和粉塵的100%回收利用,達到全利用、零排放的目標。并以建成的產業園作為示范引領,積極推廣,規劃期內打造1-2個大型的建筑垃圾資源化利用零排放產業園。

        (三)綠色低碳城區建設工程

        以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點,開展產城融合低碳發展模式的低碳城區試點。推動重點區域綠色低碳化建設,重點區域單位產值能耗、電耗和二氧化碳排放達到全國同類園區先進水平,打造國家級綠色低碳示范產業園區。規劃建設上合示范區等5個綠色生態城區,2個綠色生態城鎮。探索綠色城區零碳升級,在青島西海岸新區打造零碳先行區試點、在中德生態園打造零碳園區試點、在奧帆中心打造零碳社區試點、在郵輪母港打造綠色港區試點。

        (四)既有居住建筑節能宜居改造工程

        綜合考慮各區(市)既有居住建筑存量及改造進度、資金等因素,確定既有居住建筑節能改造目標和分年度改造計劃。以1980年至2000年期間建成的老舊小區為重點,與供熱體制改革、熱源改造、市容環境整治等相結合,開展以圍護結構、供熱系統等節能改造為核心,小區公共環境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進的節能宜居綜合改造試點。規劃期內,根據急緩程度、集合財力情況有序推進對2001-2005年建成小區的改造,規劃共改造老舊小區1521個,完成既有居住建筑節能改造面積1000萬平方米以上。

        (五)公共建筑能效提升重點城市建設工程

        完善能耗監測平臺,研究公共建筑能耗分類限額指標,劃分適用于辦公、酒店、商場、學校、醫院等不同類型公共建筑能耗合理區間,積極開展基于限額的公共建筑用能管理。推行第三方節能量核定工作,提高項目實施質量,確保達到節能率要求。到2025年,完成既有公共建筑節能改造面積420萬平方米。

        (六)城鎮光伏建設推廣工程

        積極探索光伏與建筑結合的實施方案,推動太陽能光伏分布式、一體化應用。鼓勵專業建設和運營公司,投資和運行太陽能光伏建筑系統,支持利用廠房、商業建筑屋頂等,建設分布式光伏電站,鼓勵大型建筑安裝分布式光伏發電裝置。

        (七)裝配式建筑建設及產業基地建設工程

        逐步提升新建民用建筑項目采用裝配式建造方式的比例。2025年,全市裝配式建筑占新建建筑面積達到50%以上,裝配式建筑裝配率不低于50%。要求政府投資的重點工程和主城區的舊城、舊村改造項目,以及醫院、學校、幼兒園、人才住房等政府投資類建筑項目采用裝配式建筑建造。推進裝配式建筑裝備制造、物流配送、運營維護、可再生能源等配套產業發展,形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的產業集群和產業聯盟。

        (八)綠色建材推廣工程

        積極推廣綠色建材使用試點工程,優先選取醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程項目作為試點,在試點項目中引入全過程工程咨詢和第三方認定等措施,提升試點項目在決策、設計、施工、運營等環節全生命周期的集成管理效果,帶動專業化工程咨詢、綠色建材認證和相關建材產業的發展,形成綠色建材市場推廣機制。

        (九)農村清潔取暖工程

        完善青島市農村地區清潔取暖技術體系,積極探索清潔取暖改造模式,因地制宜選擇取暖熱源,科學推動青島市農村地區清潔取暖工作。到2025年,全市農村地區清潔取暖戶占比達到75%;全市平原地區農村散煤燃燒徹底清零,基本實現清潔取暖率達到100%。

        (十)建筑領域碳達峰碳中和能力建設工程

        青島市力爭提前實現建筑領域碳達峰,深入研究青島市建筑領域落實國家“碳達峰、碳中和”總體部署的實施路徑和行動方案。探索建筑規劃、設計、建設、運行、改造、拆除回收過程中碳排放控制標準,加快科技創新和政策創新,建立健全建筑行業低碳零碳發展的制度、技術、產業支撐體系,推動構建綠色低碳循環經濟體系。

        五、保障措施

        (一)完善法制體系

        加快修訂建筑節能與綠色建筑發展地方行政法規和完善現有政策,構建適應新時期建筑綠色發展需要的法制體系,確保為建筑能源管理工作提供法律保障與執法依據。完善《青島市民用建筑節能條例》,適時啟動修訂工作,規范建筑節能與綠色建筑發展工作。加大建筑綠色發展行政執法力度,加強建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑和材料、設備的監督執法檢查,提高違法成本,強化法律的剛性約束力,切實將建筑節能與綠色建筑工作納入法治化管理的軌道。

        )加強組織協調

        加強建筑節能與綠色建筑工作組織領導,強化部門聯動,將建筑節能與綠色建筑發展目標任務落實到各區(市)有關部門,定期對各區(市)建筑節能與綠色建筑發展規劃目標任務落實情況進行檢查,檢查結果及時向社會公開,充分發揮監督作用。

        )落實政策保障

        結合國家、山東省及青島市最新工作需求和未來發展趨勢,不斷開展政策實施調查研究,逐步完善和細化建筑節能與綠色建筑領域的激勵政策,鼓勵各個領域制定配套的支持政策,保障各項政策落地見效。綜合運用容積率獎勵、商品房備案價格調控、評獎優先等政策,扶持建筑節能與綠色建筑產業發展,建立健全推進建筑節能與綠色建筑發展的體制機制和政策措施。

        )健全標準體系

        根據建筑節能與綠色建筑發展需求,適時制(修)訂相關設計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設標準,完善建筑節能與綠色建筑標準體系建設。積極開發建筑節能與綠色建筑技術和產品,逐步形成具有青島地方特色,符合青島氣候特點的標準支撐體系。重點突破新型節能墻體材料、外墻保溫、既有建筑節能改造、可再生能源與建筑應用、智能控制及能效測評等建筑節能領域,系統編制建筑節能建設標準、規范、規程。

        )創新監管模式

        落實國家“放管服”改革要求,適應建筑綠色發展特點,構建符合工程審批制度改革方向,充分保障建筑節能與綠色建筑發展質量的新型監管機制。各區(市)應加強新建民用建筑項目在設計、施工、竣工驗收等環節執行建筑節能與綠色建筑標準的質量監管,對新建建筑能效及綠色化水平進行全生命周期監管,充分運用“雙隨機、一公開”監管執法新模式。嚴格落實建筑節能與綠色建筑信息公開制度、能源審計和能效公示制度、技術措施實施情況上報制度等。完善建筑節能與綠色建筑領域企業信用等級評價制度,對建筑市場相關單位基本信息、優良及不良信息進行收集、評定、公開及使用,營造公平競爭、誠信守法的市場環境。

        )促進金融協同

        結合青島綠色城市試點,推動建筑節能、綠色建筑工作與綠色金融協同發展。充分發揮市場資源配置的決定性作用,開展節能金融產品創新示范,拓寬用能單位綠色融資渠道,建立完善綠色城鄉建設領域市場化推動機制。建立綠色金融機構認可的建筑綠色化項目及綠色企業評價體系,引導金融機構將節能減排作為金融服務的評價要素。完善綠色金融支持體系建設,推進綠色金融業務創新,開展綠色金融支持建筑綠色發展試點示范,支持將社會資本引入建筑節能領域。建立綠色信貸融資為動力、綠色保險為手段、第三方機構為服務支撐的多方聯動模式,將綠色建筑、綠色信貸和綠色保險三者互融互通,建立以綠色金融促進建筑綠色發展的創新模式。

        )加強科技創新

        開展建筑節能與綠色建筑科技發展專項研究,加快綠色建筑與建筑節能共性和關鍵技術研發,開發具有自主知識產權的關鍵技術、產品和設備,實現重點技術領域的突破,建立完整的技術支撐體系,不斷提升核心競爭力。積極開展建筑節能與綠色建筑領域科研創新項目應用示范工程,營造充滿活力的創新環境,重視產學研在建筑節能領域的聯動作用,構建產學研和建筑節能與綠色建筑相結合的科技創新體系。同時加強節能環保綠色建筑技術的研究,推動區域制造業創新中心以及國內領先的綠色建筑技術研發基地建設,為區域和產業發展提供源頭技術供給,為科技型中小企業孵化、培育和發展提供創新服務。

        )強化人才培養

        加強專業技術人員隊伍建設,提高建筑節能與綠色建筑專業技術技能。推動建筑節能與綠色建筑咨詢產業發展,在綠色建筑與建筑節能運行中大力推行全過程咨詢方式,引進和培育專業服務管理公司,充分發揮有關專家委員會的智庫作用,圍繞建筑節能與綠色建筑重點科技領域、重大科研項目和重大工程建設,選拔和培養一批素質優良的領軍人才和青年科技隊伍。建立產學研一體的技術進步機制,形成機構合理創新能力強的科技隊伍。加強建筑規劃、設計、施工、評價、運行等機構和從業人員的培訓。

        )加大宣傳推廣

        充分利用各類新聞媒體,大力宣傳綠色生活理念和生活方式,多渠道、多形式集中開展綠色建筑宣傳活動,普及節能和綠色發展理念知識,編寫建筑節能與綠色建筑科普讀物,樹立節能及綠色意識,促進公眾行為節能。政府部門對建筑節能與綠色建筑工作做出重大貢獻的企業單位與個人予以表揚。大力倡導節能低碳生活和綠色消費方式,提高全社會節能意識。

         

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